Территориальная реформа в КР: почему укрупнение сел не решило старых проблем
Все нюансы обсуждения результатов реформы представлены в материале 24.kg.
Объединение аймаков: отсутствие четких критериев вызывает вопросы
С поддержкой фонда группа специалистов провела исследование, касающееся реализации реформы в период с января 2024 года по июнь 2025 года.
«Основная цель исследования — выявление достижений и недостатков, чтобы продвигать дальнейшие реформы», — отметил бывший депутат Жогорку Кенеша Аалы Карашев.
Сюжет по теме
Административно-территориальная реформа
Объединение аймаков в стране проводилось на основе территориальной близости и экономической целесообразности, чтобы создать самодостаточные единицы и сократить количество дотационных. Однако, как заметил докладчик, официально утвержденные критерии для объединения отсутствуют, что вызывает недовольство у населения. Искандарбек Маматов, начальник управления политики развития регионов Министерства экономики, заявил, что критерии существуют в количестве пяти-шести, но пока не были официально утверждены правительством.
«Закон об административно-территориальном устройстве предоставляет местным сообществам право принимать решения об объединении и направлять свои предложения местному кенешу. Если кенеш одобрял, документы отправлялись в районную администрацию для проверки и передачи полномочному представителю президента в области», — пояснил Искандарбек Маматов.
Аалы Карашев акцентировал внимание на необходимости наличия утвержденных критериев для реорганизации айыльных аймаков.
«В некоторых случаях личные интересы превалировали над государственными. Например, некоторые компактные аймакы не были объединены, в то время как другие, расстояние между которыми составляет до 60 километров, были собраны в одну единицу», — отметил он.
Недостаток четких критериев для укрупнения аймаков согласился признать и представитель Министерства экономики. В результате сейчас разрабатывается новая редакция закона об административно-территориальном устройстве, в которой будут прописаны обоснованные критерии объединения и механизмы их реализации.
Старые проблемы под новыми границами
Некоторые итоги реформы можно охарактеризовать как сохранение старых проблем в новых условиях. Например, статус айыл башчи (сельского старосты) стал предметом обсуждения среди авторов доклада.
Им был присвоен статус муниципального служащего с соответствующими полномочиями. Однако требования к кандидатурам, такие как возраст, образование и опыт работы, привели к нехватке кадров.
Среди опрошенных 56% признались, что наблюдается текучесть кадров в органах местного самоуправления, а 43,2% отметили низкое качество кадров.
Серия исследований в рамках диалоговой программы «Административные реформы в Центральной Азии», Фонд Ханнса Зайделя.
После этого статус айыл башчи был отменен, и их начали принимать на контрактной основе, однако это не решило проблемы — участились конфликты между главой айыл окмоту и айыл башчи. Руководитель легко увольнял «неугодных», ссылаясь на окончание контракта, в то время как бывшие работники утверждали, что несут ответственность только по пунктам контракта, касающимся их обязанностей.
Аалы Карашев предложил вернуть статус муниципального служащего для айыл башчи, чтобы они были лучше защищены в своих трудовых правах, и снизить требования к ним.
Также участники презентации подняли вопрос нехватки IT-специалистов в айыльных окмоту, отвечающих за цифровизацию. В 2019 году обсуждали повышение их зарплаты до 70 тысяч сомов, но это решение до сих пор не реализовано — зарплата таких специалистов не превышает 30 тысяч сомов.
Управление пастбищами и земельные налоги: финансовые проблемы местного значения
Проблема управления пастбищами остается актуальной. Процесс передачи полномочий в айыль окмоту еще не завершен. Формально полномочия были переданы, но фактически это не произошло.
Сюжет по теме
Административно-территориальная реформа: что будет дальше в Бишкеке и появятся ли новые районы?
«Пастбища и поливная вода не относились к вопросам местного значения, их управление считалось государственной функцией. Позже эти полномочия были делегированы общественным объединениям. Теперь необходимо вернуть эти функции муниципальным предприятиям айыл окмоту с соответствующим финансированием. Насколько я знаю, этого еще не сделано», — отметил эксперт по местному самоуправлению и один из авторов доклада Болотбек Асанакунов.
Однако главной проблемой в управлении пастбищами остаются тарифы. Жайыт комитеты долгое время устанавливали низкие тарифы за пользование, что привело к нехватке средств для их содержания, и с каждым годом пастбища деградируют.
По словам Болотбека Асанакунова, тарифы по-прежнему остаются на прежнем уровне, что является крайне низким. Средняя плата за использование пастбищ составляет около 24 сомов 50 тыйынов за гектар, а в некоторых аймаке и вовсе 12 сомов.
Аалы Карашев считает, что необходимо принять программу по восстановлению пастбищ, иначе через десять лет страна может утратить эти ресурсы. Представители Минводсельпрома заявили, что программа существует, и они активно работают над этой проблемой.
42% респондентов отметили, что в управлении пастбищами ничего не изменилось, а 20% считают, что ситуация ухудшилась. В то же время 31,6% уверены, что наблюдаются улучшения.
Серия исследований в рамках диалоговой программы «Административные реформы в Центральной Азии», Фонд Ханнса Зайделя.
Еще одной актуальной проблемой, касающейся не только местного уровня, является земельный налог.
«С 1999 года было решено устанавливать земельный налог в зависимости от бонитета земли. Для поливной земли налог выше, для богарной — ниже. Вопрос был делегирован местным кенешам, чтобы они постепенно повышали тариф, однако они не меняли налог на протяжении десятилетий, чтобы не ухудшить свое мнение перед избирателями», — рассказал Аалы Карашев.
Итоги двух лет: сокращение штата и новые функции
Первый результат — укрупнение. По мнению некоторых экспертов, это должно помочь решить проблему нехватки кадров в системе местного самоуправления. По словам бывшего депутата Жогорку Кенеша, до реформы дефицит кадров составлял около 1000 человек, теперь он снизился до 300 вакансий. Однако это произошло из-за значительного сокращения численности муниципальных служащих — с 9045 до 4417.
Функционал органов местного самоуправления увеличился. К имеющимся 24 функциям добавлены военно-учетный стол, теплоснабжение и вопросы укрепления межэтнических отношений.
Если ранее муниципальные предприятия существовали только в городах и крупных аймаке, теперь они созданы в каждом айыл окмоту.
«Созданы муниципальные предприятия для вывоза отходов, управления пастбищами, ирригации и обеспечения питьевой водой. Их финансирование осуществляется за счет местного бюджета и собственных сборов», — отметил Аалы Карашев.
Теперь глав айыл окмоту назначает аким района, а не выбирается местным кенешем.
«Мы прошли все возможные варианты: назначение с согласия местного представительного органа, прямые выборы населением и избрание местным кенешем. Теперь мы видим четвертый вариант», — подметил эксперт.
Несмотря на то, что у районной госадминистрации появились новые рычаги влияния на дела местного самоуправления, по его мнению, местные сообщества сохраняют возможность самостоятельно решать многие вопросы.
«Граждане по-прежнему выбирают своих представителей в местный кенеш, через которых могут выносить свои проблемы на сессии кенеша. За местными представительными органами сохранены все полномочия, кроме права избирать главу местного исполнительного органа. Они утверждают бюджет и контролируют его выполнение», — отметил Аалы Карашев.
Кроме того, он добавил, что аким района не может назначить «человека с улицы» во главе айыл окмоту. По закону это должен быть человек из муниципального резерва, куда входят лица, соответствующие квалификационным требованиям.
Риски для небольших сел: кто защитит интересы компактных сообществ
После реформы, по мнению Аалы Карашева, возникает риск для малых сел остаться «без своего депутата местного кенеша».
«Согласно закону, если численность айыльного аймака не превышает 10 тысяч человек, в кенеше должно быть 11 депутатов; от 10 до 20 тысяч — 21 депутат и так далее. В одном айыльном аймаке может быть несколько сел. Обычно жители выбирают своего депутата. Однако кандидат из маленького села, состоящего из 50-60 домохозяйств, может не попасть в представительный орган, и люди останутся без своего представителя, который мог бы поднимать их проблемы», — отметил он.
Таким образом, административно-территориальная реформа продолжается. Этот процесс идет не быстро, иногда медленно, и в некоторых случаях с ошибками. С момента ее начала прошло два года, и пока значительных изменений не наблюдается.
Читайте также:
