Гулшайыр Абдирасудова, правозащитник, провела детальный анализ проекта Положения
Согласно ее анализу, проект данного положения нарушает закон о СМИ, что создает правовую неопределенность и может привести к произвольным ограничениям в деятельности медиа. Первое замечание касается несоответствия документа действующему Закону «О средствах массовой информации», который четко указывает, что правила государственной регистрации, а также отказа в регистрации СМИ должны устанавливаться кабинетом министров. Однако в проекте Положения предполагается, что эти нормы будут определяться Министерством юстиции. Правозащитник акцентирует внимание на том, что Минюст может лишь исполнять и администрировать процесс, но не имеет права устанавливать порядок без соответствующих полномочий, что нарушает иерархию нормативных актов.
Закон также четко определяет, какие вопросы могут быть предметом регулирования подзаконным актом, ограничиваясь лишь процессами регистрации и перерегистрации СМИ. В то же время проект Положения выходит за эти рамки, вводя нормы, касающиеся прекращения деятельности СМИ, что не предусмотрено полномочиями ни кабинета министров, ни Министерства юстиции.
Второе серьезное нарушение заключается в расширении перечня оснований для отказа в регистрации, что противоречит принципу законности. Закон о СМИ содержит исчерпывающий список причин для отказа, тогда как проект Положения добавляет новые, такие как наличие акта следователя или судебного исполнителя, аналогичность названия СМИ, использование «некорректных» слов и неустранение формальных недочетов. Правозащитники утверждают, что подзаконный акт не имеет права вводить ограничения, не предусмотренные законом.
Третья проблема заключается в правовой неопределенности. В проекте используются расплывчатые формулировки, такие как «некорректные и нецензурные слова» и «элементы дискриминации», без указания критериев, по которым будет производиться оценка. Это создает риск произвольного применения норм.
Неясным остается и вопрос применения запрета на создание СМИ для лиц, находящихся в местах лишения свободы. Проект не уточняет, касается ли это лишь новых учредителей или также тех, кто уже является учредителем действующего СМИ и осужден позже. Без четких пояснений данная норма может быть использована для отказа в перерегистрации или фактического прекращения деятельности СМИ.
Обособленным вопросом является положение, допускающее отказ в регистрации СМИ на основании акта следователя. Следователь не является независимым органом, и его решения принимаются без публичного разбирательства. Это создает возможность ограничения деятельности СМИ до судебного разбирательства или даже без него. В результате индивидуальному акте следователя придается почти нормативная сила, что позволяет использовать его как основание для отказа в регистрации.
В заключение, правозащитный анализ показывает, что проект Положения:
— не соответствует Закону «О средствах массовой информации»;
— нарушает принципы правовой определенности и соразмерности;
— создает условия для произвольного применения;
— снижает порог для ограничения и прекращения деятельности СМИ;
— не отвечает конституционным нормам и международным обязательствам Кыргызстана в области свободы слова и выражения мнения.
Гулшайыр Абдирасудова призывает к пересмотру проекта документа с учетом действующего законодательства и стандартов защиты прав человека.
Фото www
