Генпрокуратура предлагает конфисковывать имущество граждан без обвинительного приговора

Генпрокуратура предлагает изменить положения Уголовного, Уголовно-процессуального и Гражданского кодексов, касающиеся конфискации имущества. Законопроект уже доступен для обсуждения.

В своем заявлении надзорный орган указывает на то, что в Кыргызстане часто встречаются случаи, когда лица, получившие доходы незаконным путем, избегают ответственности, манипулируют свидетелями, уничтожают улики или даже умирают, оставляя за собой незаконно нажитое имущество, которым распоряджаются их близкие или аффилированные структуры. Эти группы продолжают использовать незаконные активы или заниматься преступной деятельностью за пределами страны.

Такое положение дел создает в обществе атмосферу несправедливости, способствует распространению коррупции и снижает доверие граждан к правоохранительным органам, в то время как государство не в состоянии вернуть утраченные ресурсы.

Согласно действующему УПК, конфискация имущества не может быть осуществлена без решения суда, что затрудняет изъятие активов в случаях, когда уголовное дело не завершено, обвиняемый скрылся, или дело прекращено по другим причинам. Это, в свою очередь, препятствует возвращению незаконно приобретённых доходов в бюджет и снижает эффективность антикоррупционных мероприятий.

Генеральная прокуратура убеждена, что внедрение механизма конфискации имущества, основанного на недоказанности законного происхождения активов, является наиболее эффективным решением данной проблемы.

В нескольких странах, таких как Казахстан, Австралия, Болгария, Италия, Великобритания и Латвия, успешно функционирует модель конфискации на основании гражданского или административного производства, где бремя доказательства законности происхождения средств возлагается на владельца имущества. Эта система предполагает, что если человек не может подтвердить законность своих активов, то они могут быть признаны незаконно полученными и подлежат конфискации.

Такой подход не нарушает презумпцию невиновности, так как не требует признания лица виновным в уголовном правонарушении и имеет имущественно-правовой характер.

В связи с этим Генеральная прокуратура предлагает внести в Уголовный кодекс положение, которое позволит конфискацию имущества применять в соответствии с решениями суда как меру уголовно-правового воздействия. УПК будет дополнен новым разделом XVII "Производство по конфискации до вынесения приговора".

Раздел XVII УПК

Глава 62. Порядок предварительного производства по конфискации имущества до вынесения приговора.
Статья 547. Открытие производства по конфискации имущества, полученного незаконным путем, до вынесения приговора.
1. В случаях, когда обвиняемый объявлен в розыск или уголовное преследование прекращено на основании пунктов 7 и 12 части первой статьи 27 настоящего кодекса, следователь, имея информацию о местонахождении имущества, полученного незаконным путем как на территории Кыргызской Республики, так и за ее пределами, инициирует производство по конфискации имущества в порядке, установленном данной главой.

2. Следователь принимает решение о выделении материалов для производства по конфискации, прилагая копии материалов уголовного дела, которые подтверждают обстоятельства, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 81 настоящего кодекса.

Статья 548. Предварительное производство по конфискации.
1. Предварительное производство по конфискации осуществляется в соответствии с правилами настоящего кодекса, если данной главой не установлено иное.
2. В ходе предварительного производства следователь должен доказать:

• принадлежность имущества обвиняемому или третьим лицам;
• связь имущества с преступлением, ставящим основание для конфискации;
• обстоятельства приобретения имущества третьими лицами или наличие оснований для предположения, что имущество было получено в результате преступления.

3. Если будет установлено, что обвиняемый скрывает имущество, переоформляя его на других лиц, следователь обращается к прокурору с просьбой о вынесении решения в интересах государства или потерпевших с иском о признании сделок недействительными.

4. Установив достаточные доказательства того, что имущество получено незаконным путем, следователь составляет заключение, в котором указывает:

• фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес и дату рождения обвиняемого;
• данные о преступлении, ставящем основание для конфискации, квалификация преступления и обстоятельства его совершения;
• описание и местонахождение подлежащего конфискации имущества;
• доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в части второй данной статьи;
• вывод о необходимости обращения в суд с ходатайством о конфискации.

5. Заключение и материалы производства по конфискации направляются прокурору сразу после его завершения.

6. Прокурор, рассмотрев заключение, обращается в суд с ходатайством о конфискации, указывая:

• время и место составления ходатайства;
• должность, фамилию и инициалы составителя;
• сведения о преступлении, ставящем основание для конфискации, квалификация преступления;
• фамилию, имя, отчество обвиняемого, адрес и дату рождения;
• характер и размер вреда, причиненного преступлением;
• сведения о наложении ареста на имущество;
• описание и местонахождение имущества, подлежащего конфискации;
• перечень доказательств, подтверждающих обстоятельства;
• аргументы для обращения в суд с ходатайством о конфискации;
• предполагаемые расходы на производство по конфискации.

7. Если оснований для обращения в суд нет, прокурор возвращает материалы следователю с указаниями о необходимости сбора дополнительных доказательств или прекращении производства по конфискации.

8. Прокурор выполняет действия, предусмотренные частями 6 и 7 данной статьи, в течение десяти дней.

Глава 63. Судебное рассмотрение ходатайства о конфискации.
Статья 549. Рассмотрение судом ходатайства о конфискации.
1. Судья решает вопрос о конфискации единолично, и ходатайство прокурора должно быть рассмотрено в срок не более одного месяца с момента поступления в суд.
2. Судебное разбирательство проходит в соответствии с положениями настоящего кодекса, учитывая особенности данной главы. Судья вправе запросить уголовное дело для изучения дополнительных материалов.
3. Участие прокурора в судебном разбирательстве обязательно.
4. По запросу адвоката или законного представителя обвиняемого могут быть вызваны другие лица для дачи показаний.
5. Если обвиняемый находится за границей и уведомлен о привлечении в качестве обвиняемого, но не имеет защитника, а его родственники отказываются участвовать в процессе, то дело продолжается с защитником, назначенным государством.

Статья 550. Вопросы, рассматриваемые судом в совещательной комнате по делу о конфискации.
1. Суд выносит постановление по результатам рассмотрения ходатайства о конфискации.
2. Суд при вынесении постановления решает:

• связано ли имущество с преступлением;
• приобретено ли имущество третьим лицом законным образом;
• подлежит ли конфискация и какая часть имущества будет конфискована;
• что делать с арестованным имуществом, которое не подлежит конфискации;
• каковы расходы на производство по конфискации и кто их будет покрывать.

Статья 551. Судебное решение в производстве по конфискации.
1. Суд выносит постановление о:

• удовлетворении ходатайства и конфискации имущества;
• отказе в удовлетворении ходатайства о конфискации.

2. Копия постановления направляется прокурору и другим участникам процесса либо отправляется по почте тем, кто не присутствовал на заседании. Копия также передается лицу, у которого конфискуется имущество.
3. Постановление суда вступает в силу и подлежит исполнению по истечении срока на обжалование.
4. После вступления в силу постановления суд направляет исполнительный лист и сопутствующие документы в уполномоченный орган для исполнения.

Статья 552. Обжалование и пересмотр постановления о конфискации.
Постановление суда о конфискации может быть обжаловано или пересмотрено по представлению прокурора, а также по жалобе обвиняемого, адвоката или других лиц, если это затрагивает их права и законные интересы.